在经济总量超万亿的制造业重镇佛山祥乾资产，行政执法的精准度不仅关乎政府公信力，更直接牵动着经营主体的活力。最新数据显示，今年1—10月，全市收到行政复议申请4592件，同比增长12.8%。这一数字背后，折射出经营主体和市民权利意识的觉醒，也考验着这座工业城市的治理智慧。
面对持续增长的案件压力和复杂的执法环境，佛山市司法局创新推出“个案研讨+文书指导+培训赋能+双效监督”的四维工作法，为行政执法提供精准导航。
深度会商
从会议室到田间地头的治理创新
在佛山市司法局的实践中，行政复议早已超越了书面审查的范畴。针对疑难复杂案件，“面对面”会商成为常态，复议机构与执法部门共同梳理案件细节、分析法律适用难点。
“过去，行政复议往往是‘文来文往’，现在我们要把问题摆在桌面上，一起寻找最优解。”佛山市司法局行政复议科负责人表示。这种转变在土地类纠纷等案件中显得尤为重要。
佛山市司法局针对行政征收案件与被申请人会商研究争议化解方案。
顺德区某村宅基地分配争议就是一个典型案例。由于村民对“人均可分配宅基地面积”标准的理解与政策规定存在分歧，这个有着近百户村民的村民小组虽然确立了分配标准，但却迟迟未能完成宅基地分配选址，影响了整村的规划建设。
复议人员没有局限于案卷材料，而是多次深入村居，组织村民代表、属地街道和自然资源部门开展现场调解。“我们不仅要厘清法律适用，更要理解争议背后的历史成因和村民的实际诉求。”参与该案的复议人员说。
经过三个多月的努力，这起持续十多年的纠纷终于得到化解。今年11月，该村民小组召开全体股东会议，全票通过了宅基地分配安置方案。这个案例展现了行政复议在基层治理中的独特价值——既化解了个案争议，又为类似问题的处理树立了标杆。
精准指导祥乾资产
用案例说话的制度建设
在佛山市司法局的档案室里，5本厚重的《行政复议与应诉典型案例》记录了这座城市法治进步的足迹。这些案例汇编不仅是对过去的总结，更是面向未来的指引。
“一个好的案例胜过一沓文件。”佛山市司法局相关负责人表示，“我们通过系统梳理执法实践中的正反案例，提炼核心执法要点，为一线执法人员提供‘看得见、用得上’的参照样本”。
除了案例指导，佛山还建立了“文书指导”机制。针对复议审查中发现的普遍性、倾向性执法问题，市司法局会制发《行政复议意见书》《行政复议建议书》等指导文书，实现“靶向监督”。
在货运车辆超限超载处罚系列案件中，复议机构发现执法标准不统一的问题后，立即与交通运输部门会商，推动该部门在全系统印发《执法指引》，明确对总质量在一定吨位以下、超载不超限的两轴货运车辆不予追溯源头。这一举措不仅规范了执法行为，也为物流企业提供了明确的预期。
能力建设
从“治病”到“防病”的转变
2024年新修订的行政复议法实施后，佛山市司法局的业务骨干们变得更加忙碌。他们带着一线办案积累的经验，深入各级行政机关开展定制化培训，至今已举办20余场。
“培训不是照本宣科，而是要解决实际问题。”一名多次参与培训的复议人员表示，“我们根据各部门的执法特点，精选典型案例，帮助执法人员理解法律精神，而不仅仅是记住法条。”
在佛山某区卫健系统的培训中，复议人员重点讲解了“过罚相当”原则的适用。此前，该部门对非医师行医行为一律处以顶格罚款，引发多起美容服务行业行政争议。通过案例分析，执法人员逐步理解了差异化执法的必要性，此后该类案件的争议明显减少。
这种“送教上门”的培训方式，正在改变基层执法人员的思维模式。一名参加培训的卫监所执法人员表示：“现在做执法决定时，会更多考虑行为的合理性、必要性，这实际上提升了执法效能。”
监督闭环
让每个案件都推动法治进步
在佛山，行政复议的价值不仅体现在个案纠错上，更体现在通过制度建设推动整体执法水平的提升上。佛山市司法局建立了行政复议与执法监督衔接工作机制，实现“信息共享、问题移送、联合监督、结果反馈”的闭环管理。
每月，市司法局行政复议科都会与执法监督部门共享复议办案数据、纠错案件信息等，这些数据成为分析执法问题、开展专项监督的重要依据。今年，该局通过联合排查2024年以来全市涉企行政诉讼败诉和复议纠错案件，共发现问题线索11条。
涉企执法是监督的重点领域。今年1—10月，佛山依法办理涉企行政复议案件671件，直接纠错13件，调解和解结案96件，为企业挽回大量经济损失。
在某不锈钢厂商因工业噪声被处罚的案件中，复议机关考虑到企业属首次违法、超标情节轻微且已完成整改搬离，经多次组织调解后为企业免除了罚款。同时，经与执法监督部门会商，向执法部门制发建议书，明确此类情形不予处罚的标准。这个案例不仅解决了个案争议，更推动了该类执法标准的统一。
“我们追求的不仅是案件数量的下降，更是执法质量的提升。”佛山市司法局相关负责人表示，“通过行政复议倒逼执法规范，通过个案推动制度建设，这才是行政复议改革的深层意义”。
在佛山这座以制造业立市的城市里，行政复议正在经历一场静默的转型。从权利救济到执法规范，从个案纠错到制度构建，这套“四维发力”的工作体系正在重塑行政执法的生态。而其最终目标，是要让法治成为这座城市最可靠的营商环境。
来源：南方日报、南方+、佛山市司法局
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